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司长话开年

2021年国家档案局中央档案馆档案馆(室)业务指导司工作要点     

      2021年,档案馆(室)业务指导司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述,按照全国档案局长馆长会议的工作部署,以推动档案事业转型发展、高质量发展为主题,以贯彻实施档案法和档案事业发展“十四五”规划为抓手,坚持围绕中心服务大局,以系统观念统筹谋划和推进机关档案工作、综合档案馆工作和专业档案工作,确保各项工作顺利起步扎实开局。

抓紧制定配套法规,为档案法的贯彻实施提供坚实保障

      新修订档案法已经于2021年1月1日正式施行,但配套法规体系的健全和完善仍然任务艰巨。目前档案领域不少现行有效的行政法规和部门规章已明显不适应新形势新任务的要求,为尽快补齐档案工作在法规制度上的短板弱项,档案馆(室)业务指导司将聚焦档案法贯彻实施急需、业务工作急用、档案部门急盼,加快配套法规制修订工作。按照档案法要求,2021年将研究出台档案开放利用规定、档案鉴定销毁的程序和办法,抓紧研究修订《机关档案工作条例》及《全国档案馆设置原则和布局方案》等。根据加快档案开放步伐的需要,分别制定馆藏档案解密、档案开放审核的具体办法,明确解密和开放审核工作的组织形式、规范解密和开放审核结果的产生程序,探索建立健全档案开放审核标准的途径,推动档案解密和开放审核工作制度化、规范化、程序化,有效破解制约档案开放的制度性障碍和瓶颈问题。

加强业务监督指导,从讲政治高度做好两类档案的归集

      新时代新成就国家记忆工程是全国档案事业发展“十四五”规划的重要内容,工程实施的关键是要全面做好脱贫攻坚和疫情防控档案的归集工作。档案馆(室)业务指导司将进一步提高政治站位,从政治和历史的高度深刻认识做好两类档案归集工作的重大意义,把监督指导各地区各部门做好脱贫攻坚和疫情防控档案的归集工作作为一项重大政治任务。督促、指导各地区各部门在规定时间内按要求完成脱贫攻坚和疫情防控档案的移交与接收工作,特别是将把习近平总书记亲自部署、亲自指挥两场战役的档案资料征集保管作为重中之重,对重点地区、重点部门开展有针对性的监督检查,确保各地区各部门把脱贫攻坚、抗疫斗争等档案完整地归集起来,做到应收尽收、应归尽归,用档案全面记录和见证新时代党领导人民实现中华民族伟大复兴的奋斗历史。

发挥专项引导功能,用档案集中展示建党百年辉煌成就

      国家重点档案保护与开发工程作为推动全国档案事业发展“十四五”规划落地实施的重要支撑,档案馆(室)业务指导司将在充分总结“十三五”工作经验的基础上编制好专项规划,坚持高起点谋划、高标准启动、高质量推进,更好地发挥专项的引导、带动作用。2021年将结合建党百年,重点实施党的档案文献保护开发,对地方综合档案馆馆藏党的重要档案文献开展抢救性保护及目录采集;坚持“让历史说话,用史实发言”,支持地方综合档案馆用档案讲好党的故事,通过举办党史展览、出版通俗读物、开设媒体专栏、拍摄微视频和文献纪录片等方式,用档案见证中国共产党百年辉煌,更好地用档案开展“四史”教育和党性教育,为建党百年营造良好氛围。

2021年国家档案局中央档案馆经济科技档案业务指导司工作要点

      2021年是我们党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,经科司将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神以及总书记对档案工作的重要指示精神,按照全国档案局长馆长会议的工作部署,抓重点、补短板、强弱项,更好地融入党和国家工作大局,服务经济社会各项事业发展。

提质增效,助力企事业发展

      以新修订档案法实施为契机,印发《国有企业资产与产权变动档案处置办法》,修订《企业档案管理规定》,制定《境外企业档案管理指南》,组织《科学技术档案工作条例》修订调研,召开开发区档案工作专题座谈会,征求《开发区档案管理暂行规定》修订意见;开展第三批电子发票报销、入账、归档试点工作,推进电子会计档案单套制归档工作,制定《电子会计档案管理规范》,发挥电子会计档案在“深化重点领域和关键环节改革,推进‘放管服’改革,不断优化营商环境”中的作用;完成企业电子文件归档和电子档案管理、企业数字档案馆(室)建设试点验收,启动企业集团数字档案馆(室)建设试点工作;组织开展中央企业档案工作检查;继续做好国家档案局令第10号贯彻实施,审核批复企业文件材料归档范围和档案保管期限表;推进非国有企业协作组建设,打造非国有企业档案工作样板,开展非国有企业对国家和社会具有重要保存价值档案范围界定研究;实施《科研档案管理规定》,联合有关部门开展科学数据与科研档案协同管理试点,发挥科研档案与科学数据在科技创新中的重要作用,为强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力服务,助力解决一批“卡脖子”问题;建立科技重大专项、重大产品研发计划项目档案管理体制机制,推动建立军工档案工作协调机制。

加强管控,助力重大项目建设

      加强对川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发等交通水利工程,以及重大引调水、送电输气等国家重大项目档案工作业务指导;继续开展国防科技工业固定资产投资项目档案工作检查;印发《中央企业建设项目档案监督指导工作指南》,出版《〈建设项目档案管理规范〉释义》;继续组织国家重大建设项目档案验收,对委托验收的建设项目档案工作加强事前沟通和事中、事后监管,提高验收质量,分类型开展培训,宣贯《建设项目档案管理规范》,提高档案主管部门承担委托验收建设项目档案能力和水平;研究建设项目档案验收督察机制;推进建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作并组织项目档案验收,适时开展第三批试点;联合有关媒体宣传建设项目档案工作,讲好档案故事,讲好中国故事。

服务治理,助力乡村振兴

      完成《乡镇档案工作试行办法》修订任务;会同民政部组织“档案工作服务农村基层社会治理”试点验收,总结成绩,交流经验;与国家林业和草原局联合印发《国有林场档案管理办法》,规范和加强国有林场档案管理;做好第二轮土地承包到期后再延长30年有关档案工作,为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足作出档案部门应有的贡献。

      此外,还将继续开展经济科技档案资源开发利用创新案例评选活动。

2021年国家档案局中央档案馆政策法规研究司工作要点

     2021年是“十四五”开局之年,是新修订档案法开始施行之年,也是建设档案强国新征程开启之年,政策法规研究司任务重、责任大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神,按照中办和局馆的工作部署与要求,履职尽责,新征程上开好局起好步。

做好规划编制宣贯工作,引领高质量发展

      继续广泛深入征求意见,如期完成全国档案事业发展“十四五”规划编制发布任务;组织开展规划解读,扎实推进规划实施,制定规划实施评估标准和办法。启动档案事业发展战略研究智库建设,加快《中国档案年鉴》编纂出版步伐,全方位记录档案事业发展历程。严格执行档案事业统计调查制度,压实中央单位统计数据填报责任,确保主要统计调查对象全覆盖;完善统计数据共享机制,深化统计数据分析研究,为顶层决策和高效治理、为“十四五”目标任务落到实处提供客观、有力的支撑。

做好法治和标准化工作,保障高质量发展

      有序推进新修订档案法配套法规制度的立改废工作。重点推进档案法实施办法修订工作,尽快完成修订草案送审,积极配合国务院相关部门审议工作,力争实施条例早日颁行;协调推进档案开放利用、电子档案管理、档案鉴定销毁、产权变动时档案转让等新法明确要求的配套规定制发工作;抓紧修订出台《档案执法监督检查工作暂行办法》《档案行政处罚程序暂行规定》。健全保证法律法规实施的体制机制,提高执法监督水平,组织开展对部分省(区、市)档案主管部门依法履职情况的监督检查,加大违法行为查处力度;加强档案行政执法队伍建设,探索建立与相关部门联合执法协调工作机制,健全科学合理的违法责任认定和追究制度。围绕法治政府建设要求,严格执行局规范性文件合法性审核制度,认真落实行政执法“三项制度”,切实推进“互联网+监管”。抓好“八五”普法工作,持续深化档案法宣贯,加强领导干部档案法治教育,强化“谁执法,谁普法”普法责任制。完善档案标准体系,优化标准供给侧结构,加大电子档案、科研档案、医疗健康档案、档案资源共享服务、档案安全保护及风险防控、数字档案馆(室)建设等重点领域标准供给;成立全国信息与文献标准化技术委员会档案(文件)分会,统筹推进档案国家标准的立项和研制,实质性参与国际标准制修订,提升话语权和影响力。

做好教育培训管理工作,支撑高质量发展

      开展《档案专业人员继续教育规定》实施情况调研评估,完善相关制度,建立科学实用的培训课程体系,着力开发数字课程,推进培训资源共享。继续与中国浦东干部学院合作,办好第13期档案领导干部培训班;围绕“十四五”规划和档案法宣贯,举办省(区、市)、中央国家机关、中央企业档案部门负责同志和分管档案工作领导研修班;与高等院校加强合作,提升档案专业人才培养能力。

做好编研出版工作,服务国家发展大局

      继续做好《抗日战争档案汇编》编纂工程的统筹协调、督促指导、编审出版等工作,制定并组织实施第二个五年编纂规划;加强汇编成果宣介,在重要时间节点与相关部门联合举办新书发布会。围绕建党100周年,与有关部门联合开展党的重要文献汇编、建军以来重要文献选编等编研出版项目。

 2021年国家档案局中央档案馆技术部工作要点

     2021年是我们党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,技术部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻执行党的路线方针政策,按照全国档案局长馆长会议精神,围绕中心、服务大局,补短板、强弱项,在稳中求进总基调下,坚持系统思维,贯彻新发展理念,发挥创新在档案事业发展中的支撑作用,促进以信息化为核心的档案管理现代化实现新突破,推动档案事业转型发展、高质量发展。

破解档案科技管理难题

      一是提高档案科技创新能力。改变一直以来档案科技管理部门组织科技项目开展立项、验收的节点式管理模式,加强重点档案科技项目规划管理,尝试施行档案科技管理部门从规划立项、进程监督、质量把关、专家验收、推广应用全过程的组织、评价方式,加强科研项目监管,提高档案科技管理质量。

      二是探索实施“揭榜挂帅”制度。将制约档案事业发展的难点问题向社会公开公布,凡是致力于档案科研攻关、有能力破解档案事业发展难点问题的单位、科研院所、企业均可“揭榜挂帅”。此类项目经档案科技项目评议专家委员会评审,国家档案局审批,由档案科技管理部门直接监管。

打通档案信息化发展堵点

      一是加大《党政机关电子公文归档规范》宣贯力度。该国家标准由国家档案局组织制定,对党政机关电子公文归档的流程、元数据要求、数据组织和归档系统功能作出了明确规定,打通了电子公文仅以电子形式从形成办理到归档保存的最后“一公里”。该标准实施后,我们将采取撰写解读类文章等多种形式,加大宣贯力度。二是加快试点工作进程。电子文件种类繁多,各类应用系统较为复杂,在文件结构、要素信息和归档范围等方面差异较大。2020年,国家档案局与国家电子文件管理部际联席会议办公室、国务院办公厅电子政务办公室共同在一些重点行业选择试点单位,旨在解决各业务系统电子文件归档管理问题。2021年,我们将以试点工作取得的实践经验为基础,与相关行业主管部门共同制定有关办法,形成可复制可推广的经验,逐项打通各类电子文件归档管理的堵点难点。三是持续推动数字档案馆建设。依据新修订档案法有关数字档案馆建设要求,进一步推动全国数字档案馆建设,着力破解中西部发展不平衡问题;根据国家信息化发展相关要求,调整完善《数字档案馆系统测试办法指标表》,提升数字档案馆建设水平,推动实现以信息化为核心的档案管理现代化。四是推进查询利用服务平台建设。建立联通各级综合档案馆的全国档案查询利用服务平台,逐步实现与国家政务服务一体化平台对接,逐步提供跨馆查档服务、民生档案查询利用等服务功能。2021年努力实现部分省市档案馆平台接入工作。

提升中央档案保护能力
      一是注重新技术应用研究。重视新技术发展,探索新技术应用,加强档案修复、仿真复制、数模相互转换、库房环境控制等工作中的技术创新,在确保档案安全的前提下,加大新技术在中央档案保护中的应用研究。二是加强规范化建设。进一步优化档案保护技术工作流程,开展相关标准规范的研究制定,提高工作效率和质量,为档案行业开展相关工作作表率。2021年,技术部将在馆局的领导下,履职尽责,全力完成重点工作,以优异成绩庆祝建党100周年。

司长话开年
2021年国家档案局中央档案馆档案馆(室)业务指导司工作要点、2021年国家档案局中央档案馆经济科技档案业务指导司工作要点、2021年国家档案局中央档案馆政策法规研究司工作要点、 2021年国家档案局中央档案馆技术部工作要点
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